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梅州市工商局2017年法治建设情况报告
作者: 来源:; 发表时间:2017/12/28 11:44:03 浏览: 【 】【打印文档
 

2017年,梅州市工商局按照广东省委省委、省政府和市委、市政府法治建设规划和方案,围绕《法治广东建设评价指标体系》和省、梅州市《依法行政工作要点》的目标要求,认真采取积极措施,抓好法治建设和依法行政工作的落实,确保工商行政管理各项工作取得较好的成效。现将本局2017年度法治建设情况报告如下:

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市工商局领导认真重视抓好法治建设,促进本局依法行政工作的落实。李君局长经常在局领导班子会议以及市局领导班子扩大学习会议上强调,工商行政管理部门作为政府行政执法部门,依法行政是工商行政管理工作的生命线,一切工作都要做到依法行政,全局的各项工作都要依法依规履行。

(一)成立依法行政工作机构。由于市工商局领导班子和相关科室人员的变动,市工商局及时调整了本局依法行政领导小组人员,将办公室设在法规科,确保本局的依法行政工作有组织、有机构、有人员、有落实。

(二)加强依法行政能力建设,提高依法行政的能力和水平。一是认真落实年度学法计划。市工商局重视抓好“七五”普法工作的落实,制定了《梅州市工商行政管理系统“七五”普法工作规划》,同时在2017年初制定《梅州市工商行政管理系统2017年普法与依法行政工作意见》,并专门对局党组中心组2017年学法计划进行了安排。

(三)听取本局依法行政工作汇报市工商局领导班子每年分别在上、下半年听取本局依法行政工作情况的汇报,促进本局依法行政工作的落实。

二、 落实行政决策情况

市工商局按照市编委的“三定”方案,设置政策法规科,负责全局的依法行政工作,从2016年起聘请一名律师作为市工商局的常年法律顾问,对涉及全局的重大行政决策事项进行审查把关,确保本局作出的重大行政决策做到依法依规。同时,市工商局积极推动行政机关重大行政决策制度的落实。制订《梅州市工商行政管理局重大行政决策事项听证目录》,在本部门网站和市政府网站上向社会发布。

三、行政执法,严格规范、公正文明情况

(一)认真抓好本局行政执法工作。建立健全行政执法岗位责任制,制定了《梅州市工商行政管理局执法机构岗位责任制规定》,进一步明确各执法机构和执法岗位的具体执法责任。

(二)抓好全系统执法办案质量的提高。为提高执法人员的执法素质和执法能力,确保全市工商系统执法办案中做到文明执法,规范执法、依法行政,市工商局认真抓好《广东省市场监管条例》、新出台的《无证无照经营查处办法》等法律法规的宣传学习。据统计,2017年,市工商局各业务科先后组织各类法律法规业务学习培训7期(次)。

(三)认真做好“两法衔接”工作市工商局积极加强与市检察院、市公安局等公检法部门的沟通和协作,与市公安局、市检察院联签转发了《工商总局、公安部、最高人民检察院关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见的通知》,同时,严格遵守“两法衔接”工作职责和程序,促进了行政执法与刑事司法的有效衔接。

四、政务公开全面推进情况

市工商局认真按照国办《2017年政务公开工作要点》和省、梅州市政府关于政务公开的工作要求,认真做好政府信息的公开工作。

(一)完善相关制度,健全工作机制。为更好地发挥梅州市工商行政管理局门户网站公开政府信息、提供政务服务、加强公众互动的作用,提高工商行政管理服务水平,制定《梅州市工商行政管理局门户网站管理办法(试行)》,明确机构与职责、栏目设置与管理、公开内容与保障、公众互动管理、运行维护与安全管理、监督与考核等内容,有效保障政府信息公开工作有序开展。同时不断建立健全政务公开领导小组和联络员制度,确保全系统各级工商部门政府信息公开工作组织健全、职责明确、责任到人,形成了统一领导、协调有序、稳步推进的工作格局。

(二)优化工作流程,提高信息化水平。为适应社会发展形势和新的工作方式对政府信息公开工作提出的新要求,市工商局不断改进和优化政府信息公开工作的流程,严格落实政府信息公开工作有关制度。一是明确了各职能部门通过网站发布和更新政府信息的职责和操作规程。二是制定印发了全市工商系统工商所政务公开工作规范,加强对基层工商部门开展政府信息公开工作的指导。三是实现了本局政府信息公开目录与市政府门户网站的全市政府信息公开目录同步更新。四是明确信息发布工作人员责任,提升信息发布的时效性和准确性。进一步提升了本局政府信息公开工作信息化水平,完善了本局政府信息公开工作常态化机制。

(三)建立信息共享机制,提高监管效能。市工商局主动适应商事制度改革要求和大数据趋势,抽调精英骨干组建研发团队,成功自主开发并运行了商事主体综合信息管理平台。一是实现商事主体信息“透明化”,该平台立足梅州辖区实际,面向社会公众和各级行政审批职能部门,开发了商事登记改革动态、商事主体智能查询、经营范围自助服务、商事登记咨询服务等功能,可以实时在线查询了解市场主体信息、查询经营范围等信息,通过与全国企业信用信息公示系统的对接,可以把企业信用状况“晒”出来,真正发挥信用监管的作用。二是实现后续监管机制“信息化”,为工商部门后续监管提供了信息化保障,建立了信息共享机制。三是实现群众办事创业“便利化”。在原有网页版的基础上,同时开发了信息平台的手机APP应用程序,群众通过二维码扫描就可以在手机上登录使用。

五、法治化国际化营商环境建设情况

全市各级工商部门不断适应改革新动向,主动靠前作为,推进简政放权,把各项改革措施落到实处。

(一)推进注册登记便利化。91日起比全国提前一个月实行“多证合一,一照一码”登记制度;在个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的基础上,再整合住房公积金缴存登记、对外贸易经营者备案登记,企业准入时间再次提速75%以上。同时,按照工商总局、省工商局统一部署,在31日正式实行企业“简易注销”登记改革,目前已办理230笔“简易注销”业务。

(二)优化办事环节。6月份在去年梅江区、梅县区、工业园区“同城通办”试点基础上,推开了营业执照“同市通办”,使全市的群众投资兴业能“就近办事”、“走最少的路,办最多的事”。

(三)在“互联网+商事登记”服务上下功夫。积极推广电子营业执照,今年3月份起,我们对所有的企业发放电子营业执照。让更多创业群体享受“互联网+政务”的便利。8月份,人民银行梅州市分行、市工商局联合下发了《关于加强银政合作进一步推进开办企业便利化改革的实施方案》,在全市推广电子营业执照和全程电子化登记,进一步提升开办企业便利度。

通过以上举措,有效降低了企业准入和退出的制度性成本,持续激发市场主体活力。今年以来,全市新登记各类市场主体2.55万户,注册资本千万元以上企业720户,分别同比增长了22.4%67.3%。市场主体总数达22.3万户,为历史峰值。其中新增市场主体66.3%属于第三产业。吸纳从业人员至少4.5万人以上。商事制度改革在调结构、稳增长、促就业方面继续充当“先手棋”的作用。

六、创新企业监管机制和监管方式,加强监管信息公示和反不正当竞争工作。

(一)“管”而有度,加强事中事后监管保持市场秩序健康平稳

我局在做好“宽进”的同时,积极创新事中事后监管,规范市场秩序。

1、推进落实了2016年度企业年报公示。各级工商部门加强组织领导,合力推进市场主体年报工作。重点针对山区年报工作实际情况,主动深入服务,加强宣传发动。截至630日,全市2016年度市场主体户数的总年报率为95.07%。其中,企业、农民专业合作社、个体工商户的年报率分别为91.34%88.74%95.91%。全市企业年报率、总体年报率均超过九成,顺利完成国家工商总局要求企业年报率不低于85%的工作任务。同时加强了年报后续监管工作。今年以来,根据《广东省商事登记条例》有关规定,查处2016年度企业逾期未年报案件15宗,并加大涉企信用信息的归集和公示,建立多部门守信联合激励和失信联合惩戒工作机制,加大信用监管的力度,真正实现“一处失信、处处受限”,为创新创业构建良好的社会信用环境。

2、推开了“双随机一公开”监管工作。今年4月和8月,我局分别组织对1498家和7226户市场主体进行随机抽查,发现存在违法行为的市场主体198户,其中抽查中被列入经营异常名录的分别有189户、617户,检查结果均及时向社会公示。积极协调推进政府职能部门“双随机一公开”监管工作,按照我市201611月印发的《梅州市人民政府办公室关于建立全面推行“双随机一公开”工作机制的通知》,在830日组织召开了梅州市企业注册“多证合一”暨构建现代市场监管机制工作推进会,同时,组织编办、发改、经信等部门对8个县(市、区)落实情况进行督查,推动2017年底前各级政府有关部门要实现市场监管检查和执法检查事项随机抽查全覆盖,及时在本部门网站或国家企业信用信息公示系统公示抽查检查结果。925日,市政府委托市工商局开发的梅州市“双随机、一公开”监管平台正式上线启动,市“商改”办已经于9月下旬到10月中旬组织完成对各县(市、区)系统上线的巡回培训。截至201712月,全市8个县(市、区)政府,22个市直单位均已建立了“双随机一公开”工作机制。

(二)强化对不正当竞争等违反市场竞争秩序行为的监管。

1、加大了维护公平竞争市场秩序的力度。市工商局进一步开展了打击侵犯注册商标专用权和制售假冒伪劣、整治不正当竞争突出问题、“红盾护农”、打击虚假违法广告、“打传规直”等专项行动,有效净化了市场。今年以来,共立案查处各类经济违法违章案件1501宗,罚没535.2853万元。案件类型的分布也更趋多元化,其中,查处反不正当竞争案件44宗,罚没22.5万元;商标侵权假冒案件125宗,案值23.7万元,罚没26.92万元;查处违法广告案件65宗,案值7.62万元,罚没22.47万元;农资违法案件23宗,罚没11.01万元;合同违法案件18宗,罚没金额9.6万元。两次约谈了梅州日报社、梅州广播电视台等主流媒体。进一步强化了网络市场监管,集中整治非法主体网站,规范网络经营主体。今年以来,共核发红盾电子标识35个,删除违法商品信息73条、责令整改网站26个次;网上检查网店1166个次,实地检查454个次,查处网络违法案件43宗,罚没8.892万元。进一步加强了禽流感联防联控,发挥工商职能,发扬工商队伍特别能吃苦的作风,克服困难,始终冲在防控一线,确保人民群众生命安全。其中,配合落实家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作,共引导经营户办理变更登记14户,办理注销登记50户,吊销营业执照25户,得到分管市委领导肯定。有力配合了政府中心工作。结合创建“全国文明城市”工作,配合相关职能部门开展了成品油市场综合整治、打击非法集资、走私贩私、清理“僵尸企业”、整治“老人免费体验店”、安全生产各项整治、食品安全宣传周等一系列活动。

2、强化了流通领域商品质量监管和消费维权工作。充分发动社会力量共同做好消费维权工作,促进全市消费环境不断改善。进一步加大了流通领域商品质量监测力度。坚决贯彻落实省政府主要领导对重点商品质量专项整治工作批示要求,今年以来,共查处6类重点商品案件128宗,查获违法商品2811件,案件总值27.9万元,罚没金额41.29万元。重新梳理确定6类商品的定点监管对象8093户,共开展专题培训813场次,行政约谈销售企业2863户,引导定点监管对象经营户签订《商品质量安全承诺书》5617份。进一步完善了消费维权工作体系和处理机制。今年以来共受理消费者各类咨询申诉735件,调解成功673件,为消费者挽回经济损失193.58万元。通过在消费端的质量提升,有效助推了供给侧结构性调整。

2017年,市工商局在抓好全局依法行政和法治建设方面虽然取得一定的成绩,但是离形势发展和法治建设的目标和要求仍有一定的差距。下一步,市工商局将认真按照广东省委省委、省政府和市委、市政府法治建设规划和方案,围绕《法治广东建设评价指标体系》和省、梅州市《依法行政工作要点》的目标要求,认真加强法治建设,促进依法行政工作的落实,为梅州振兴发展构建良好营商环境。

梅州市工商局

20171228